自全国人大颁布禁止食用野生动物的《决定》后，各省开始加快立法并加强执法力度。近日，《广东省野生动物保护管理条例(修订草案征求意见稿)》正式面向社会征求意见，拟全面禁食野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。作为全国最大的特养动物消费市场，广东的这一举措加剧了特养户的担心。

我国特种经济动物养殖业体量较大，涉及一千多万从业人员及数千亿元的产值。其中有不少是贫困户或者几年甚至几十年以此为生的专业户。在保障公共卫生安全和推进野生动物保护事业上，需要考虑到这一问题，哪些人工繁育种类可以允许被食用或非食利用？如果必须被禁止人工养殖，那么该如何减轻对这类特养户的影响？又该怎样引导他们转型呢？

千亿特养牵连广大，养与不养农户难抉择

我国特种经济动物养殖由来已久，尤其近十几年来在媒体宣传、地方政府鼓励、国家政策扶持等多重因素的影响下，特养产业已颇具规模。

据统计，我国以供应食品、毛皮、药用原料、科研试材为目的人工繁育野生动物种类约100种。另据相关报道，中国工程院2017年发布的《中国野生动物养殖产业可持续发展战略研究报告》中调查估算，2016年，全国野生动物养殖产业的专兼职从业者有1409多万人，创造产值5206多亿元人民币。其中，食用动物产业的从业者约626.34万人，创造产值1250.54亿元。其中爬行动物养殖从业人员501.13万人，年产值643.22亿元。两栖类养殖从业人员101.7万人，年产值506.48亿元。鸟类养殖从业人员14.73万人，年产值76.56亿元。兽类养殖从业人员8.77万人，年产值24.28亿元。

根据全国人大颁布的《决定》等法规，《畜禽遗传资源目录》和《国家重点保护经济水生动植物资源名录》中的物种、农业农村部部公告的水产新品种，两大类人工饲养、繁育的野生动物不在禁食范围之内。目前，可以人工养殖的水产品种已经确定，但人工养殖的陆生野生动物品种《畜禽遗传资源目录》还未公布。

目前未明确的品种中养殖规模较大的有鹧鸪、火鸡等特禽以及蛇类、竹鼠等。据报道，我国特禽年出栏总量达10亿只以上，全国约500万的特禽养殖户。其中规模最大的肉鸽达7.6亿只以上，其他过亿的品种有鹌鹑、绿头鸭、鹧鸪等。

蛇和竹鼠的养殖，广西占据举足轻重的地位。有“中国养蛇之乡”的广西灵山县，养蛇规模和数量居全国前列，人工养殖蛇类已有近三十年历史。据相关报道，2017年灵山县养蛇农户约1300户，年销售蛇180万条，销售收入4.5亿元。2019年养蛇业更是成为10亿元产业。据不完全统计，整个广西登记在册的合法养蛇业主达15万名之多。在广西，养蛇被作为扶贫项目获得重点扶持，崇左、梧州、百色、钦州等市皆有大量蛇养殖户。

竹鼠的养殖量据界面新闻报道全国有约2500万只。其中，广西是我国主要的竹鼠养殖区。据广西畜牧研究所高级畜牧师刘克俊估算，单单广西就约有10万农民在家养殖竹鼠，竹鼠养殖存栏量在1800万只左右，占全国的7成，年产值保守估计在28亿元以上。

相比之下，豪猪养殖量相对较少。据业内人士不完全统计，2019年我国的豪猪总存栏量约为6万只，年繁殖量大约在10万只左右。

目前特种经济动物养殖陷入两难抉择。自春节前后各地禁止野生动物交易至今已有一个多月，许多特养品种已到预定出售期或者到了繁育时期。一方面是未卜的前景以及每天要吃料的动物，越养或许亏损更大，另一方面是数年甚至十几年摸索打拼出的养殖场。特种经济动物养殖从业者该何如何从？

都是名字惹的祸，广东近亿鹧鸪面困境

“又有十几只鹧鸪饿死了。平时养殖鹧鸪很少会死，现在因为缺少饲料全天饲喂改成了只喂一次。”肇庆市广宁县横山镇下白石村鹧鸪养殖户范秀全表示。3月10日上午，向当地林地部门报备后他才把饿死的鹧鸪做填埋处理。这是因为野生动物禁售后，当地林业部门清点了鹧鸪养殖场数量，并要求不能出售。

饿死美国鹧鸪（石鸡）正等待处理

去年8月份之前，范秀全是做饲料经销生意并且养了200头肉猪，但一场非洲猪瘟疫情冲击下，肉猪损失了不说，赊销的饲料款也收不回来。万般无奈之下转行养起鹧鸪，至今是养殖的第四批。第一批养殖的一万只鹧鸪因为技术问题损失过半，现在好不容易技术熟练了，打算扩大养殖再建一个场，风机和保温等设备都买好了，谁曾想又出现了新冠肺炎疫情。“养殖业真是太难了，怎么头头碰着黑。原本还计划年后着带动其他赋闲的养户养殖，也好填补此前的饲料欠款，但现在......”

“鹧鸪怎么就是野生动物料了呢？”范秀全心里泛起了嘀咕。鹧鸪养殖前10天温度要求36 ℃-43 ℃，此后也要30℃以上。他养的第一批鹧鸪就是保温没做好才损失较大。他试验过，鹧鸪养殖温度低于18℃就不能生存。另外养殖疾病少，只养两个月即可出售，收购价8元/只（每只有半斤以上），也很大众化，此前他对鹧鸪养殖前景很看好。

都是名字惹得祸，养殖户养的是美国鹧鸪，本名石鸡。“美国鹧鸪（石鸡）是家禽，它和我们所说的“三有”保护动物的中华鹧鸪不是一个品种。”肇庆甘记禽畜养殖有限公司相关负责人温振飞表示。

据鹧鸪养殖行业人士介绍，美国鹧鸪（石鸡）在1830年由美国人在印度引进印度石鸡进行驯化，所形成的家禽。肇庆养殖鹧鸪的历史可追溯到上世纪80年代，当时由广东农科院牵头，肇庆市农业局立项，作为广东省“星火计划”中的一个科研项目从美国引入。

肇庆甘记禽畜养殖有限公司是目前广东省内美国鹧鸪养殖规模领头的企业。温振飞介绍，目前广东省美国鹧鸪养殖量在8000万到1亿只间。甘记养殖美国鹧鸪25年，当前有种用美国鹧鸪30万只，肉用200多万只，受疫情影响，公司积存的200多万肉用鹧鸪无法销售，迫不得已只能屠宰后入库存储，但积压了大量资金，使企业无法正常运转而举步维艰。

另外，我们2018年在肇庆怀集县成立了广东广东甘氏农业发展有限公司，还和当地签署投资2000万元的扶贫项目，响应国家提出精准扶贫号召，为坚决打赢脱贫攻坚战而努力，预计带动贫困户600多户。整个项目基地已经建好，但目前项目进展也只能停滞。请求相关部门深入分析鹧鸪和行业情况，还鹧鸪一个清白，给广大鹧鸪农户一线生机。

关于申请允许鹧鸪流通的请示 ：

我司是肇庆甘记禽畜养殖有限公司（以下简称甘记公司），位于肇庆市鼎湖区凤凰镇，是集优质鹧鸪育种、生产和推广于一体的农业龙头骨干企业，建立了从育种、商品鸪生产、技术研发、屠宰深加工到销售的一体化产业体系。甘记公司自1997年来从事美国鹧鸪养殖已经有三十年，现在有存栏鹧鸪700万羽，年出栏1370万羽，营业额约1.5亿元，通过“公司+基地+农户”的产业化经营模式，带动肇庆市300多农户、2000多名农民实现增收增效，引导和帮助广大农户实现就业脱贫，注力乡村振兴和精准扶贫，为肇庆市养禽业和“菜篮子”工程建设做出积极贡献。甘记公司先后荣获“肇庆市农业龙头企业”、“肇庆市鼎湖区2012年度畜牧行业突出贡献奖”、 “鼎湖区科普示范基地”、“肇庆市科普示范基地”、肇庆市市级“菜篮子”基地、等荣誉称号，并通过广东省“无公害农产品产地认定”，获得“无公害农产品证书”。

2019年底以来，关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情，来得突然，其影响范围之广，传播速度之快，社会各界均始料不及，党和政府迅速采取了强而有力的防控措施，有效抑制了疫情的蔓延。甘记公司认真落实政府防控疫情的各项措施，在春节之前及时停止了鹧鸪的回收、加工、销售等工作，节后延迟复工时间，做到守土有责、守土尽责。

目前，甘记公司虽然按照政府相关要求可以逐渐复工，但所谓“不复工是等死，复工是找死”，受到今次的疫情巨大冲击，甘记公司目前已经身陷危局，举步维艰，包括如下方面：

1、持续输血，损失惨重。由于政府禁止活禽鹧鸪流通，导致我司的存栏量居高不下，以致每天消耗大量饲料（折算每天损失约15万元）维持鹧鸪的生命，从疫情爆发之日起，累计损失已经超过500万元！！！

2、困难重重，雪上加霜。既然政府禁止活禽鹧鸪流通，我司也表示理解、支持和配合，在危难之中，我司就千方百计谋求生路！我司于是绞尽脑汁筹集资金，尽快屠宰鹧鸪入冷库存放，尽快减少损失，成为了我司唯一的“救命稻草”。但是，政府未明确鹧鸪冷冻品可以销售，我司不能轻举妄动，这又导致鹧鸪冷冻品堆积如山（折算的资金已经高达200多万元）。

3、形势危殆，一片哀鸿。公司的鹧鸪产品不允许销售，不但收入为0元的严峻局面持续了一个多月，而且鹧鸪去向尚未明朗；不仅如此，我司还要不得不每天持续投入大约20万元成本维持公司运作......公司已经奄奄一息了！资金链随时有断裂的可能，企业被迫一步一步地走进破产倒闭的深渊。这除了甘记公司自身苦心经营20多年心血的鹧鸪产业在一夜之间化为灰烬之外，还连累了追随公司多年的上百位员工及其家庭、几百家养殖户、饲料供应商、兽药供应商......后果不堪设想。

因此，甘记公司诚恳向政府迫切诉求！迫切诉求！迫切诉求！

我司的诉求是：国家应严禁野生动物的捕捉及买卖，严格颁发野生动物驯化繁育许可证，但不应该一刀切一禁了之，应区别对待，对规模化养殖驯化野生动物的，在国家林业部2016年颁布的《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》，应给予鼓励支持，甚至政策补贴，理由如下：

1、人工繁育可以保护野生动物。中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授向中央建议都讲到，通过科学合理地人工繁育野生动物扩大物种种群数量，可以为人类提供科学研究的样本、恰当的物质和生活资料，满足人类利用野生动物的需要，还能够减少对野外种群的获取需求，从而起到保护野生动物的目的。例如：我公司所饲养的美国鹧鸪，实际称为石鸡，一年可以繁育一百只鸪苗，成本只是八元，在市面上卖十元一只，但是中华鹧鸪一年只有一窝小鸪，不超十只，市面上卖到三四百元，正是由于有人工繁育的“假野味”存在，才使真正的野味失去市场，捕猎者失去偷猎的积极性。

2、人工驯化动物有利于疫情防控。例如我司养殖的美国鹧鸪，饲养场所是密集化，规模化，进去全部要隔离、消毒，而种鹧鸪一生要注射新城疫，禽流感等多种疫苗，得病的概率非常之少。而野生动物，从来未有注射过疫苗，更不要谈生物安全隔离了，所以带一些细菌病毒。正是由于我司之类的替代产品，使到野生动物没有市场。人工驯化动物可以使广大农民脱贫，是扶贫攻坚的利器。以甘记为例，十年之中起码过千户农户因为与甘记公司合作而走上脱贫和致富的道路。

3、如果一刀切不准饲养繁育野生动物，必将使我公司多年的科研成果付之东流。美国鹧鸪又叫石鸡，是上个世纪三十年代由美国人从印度带回美国驯化，当时只有三十只蛋一年，但是经过我公司二十多代的育种，使产蛋足足提高了一倍，现在最高产蛋可以一年生产120只蛋，100只鸪苗。

4、如果一刀切不能饲养鹧鸪，将使政府信用大大受损。因为国家之前的法律一直是鼓励动物的合理驯化饲养的，根据国家林业局、最高人民检察院、公安部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中国民用航空总局等12个部门《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》（林护发[2003]99号），广东省2016年颁发文件《核定三有保护野生动物及其产品年度经营利用限额指标办事指南》中都提及要从贯彻实践“三个代表”思想和执政为民的高度，切实重视支持和规范陆生野生动物驯养繁殖工作，要依法行政，强化服务意识，研究制定和逐步实行经营利用限额管理制度，推行统一标记制度，简化办事程序，提高工作效率，为促进野生动物驯养繁殖业的健康发展创造良好的条件养殖产业是长线。现在如果突然从鼓励支持，变成全面禁停，将使大量从业人员措手不及而失去生活保障，引致民心不稳，因此，恳请政府慎重考虑，从严管理，切勿一刀切，简单粗暴地关停了之。

5、2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会，表决通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

《决定》明确提到（摘录）：

三、全面禁食野生动物需要注意把握好哪些界限？全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答：

第二，比较常见的家畜家禽（如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等），是主要供食用的动物，依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物（如兔、鸽等）的人工养殖利用时间长、技术成熟，人民群众已广泛接受，所形成的产值、从业人员具有一定规模，有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。按照《决定》的规定，这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物，也属于家畜家禽，对其养殖利用包括食用等，适用畜牧法的规定进行管理，并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录，家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

甘记公司恳请政府相关部门尽快、充分深入调查和评估鹧鸪，鹧鸪符合《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》中第三点的第二条，给予允许恢复流通。

迫切诉求，万望批准，万分感谢！

肇庆甘记禽畜养殖有限公司

2020年3月7日

竹鼠、蛇、豪猪等能不能养？养户呼吁明确答案

相较于人工养殖驯化时间已久的美国鹧鸪等品种，竹鼠、蛇、豪猪、蛙类等特养品种前景扑朔迷离。但是特种养殖户们仍怀抱一丝期待，因为割舍不下的是对养殖场投入的巨大投资和至少数年的精力与心血的投入。

广西桂林市灵川县永祥特种养殖场老板文勇明表示，自己养殖蛇和竹鼠已经六七年了，现在养殖水律蛇、大王蛇和眼镜蛇等3000多条、商品蛇1000多条，还有一千多只竹鼠。先后投入100多万，养殖技术自己摸索，现在如果禁养也没有心力去摸索其他养殖或种植业。重庆的豪猪养殖户也表示，已经50多岁也无法进工厂了。几年前回乡创业养豪猪，把全部资金和精力都投进去了，再次转型很迷茫。

当前，特种养殖户们最想确定的是到底还能不能养。广西南宁一养蛇合作社负责人表示，现在都还要投入饲料成本。希望不管是禁还是可以养，都希望相关部门能够尽快给出确切答案。因为实在拖不起了。文勇明表示，现在快到种蛇冬眠苏醒的时候，如果加温喂食的话，未来种蛋的质量不好。但现在这种情况，养不养的问题很纠结。

特种养殖如果转型怎么样？资金和技术是问题。养蛇户认为，现在农业种植还是养殖都需要资金和技术，而且一般三五年才有起色。自己养的蛇以肉用为主，药用价值较低，被禁的话损失很大，而且还有20万银行贷款。转型首先资金就是问题，另外技术自己摸索还需要较久时间。

原有场地转型也是困点。特种养殖场地往往是因地制宜，养殖其他品种比较难才选择这个品种，转型难度较大。重庆的豪猪养殖户表示，当时就是看中豪猪养殖占地少才选择这块坡地。猪和鸡占地较大，养水禽又缺少水源。

据记者了解，河源市开始帮助特养户转型，转型方向是家畜家禽养殖，其次还有秀珍菇、中药材种植等。记者采访中特养户们表示相信相关部门的判断，支持国家政策，但希望政府部门能够提供相应的补贴以及技术和金融支持。

重庆豪猪养殖户表示：“如果国家出于某些方面的考虑禁止部分人工养殖，我们也是坚定支持。作为合法的养殖户，希望国家能给予合理合规的补偿金，以减轻养户的损失。另外放弃多年的营生，这个年纪再转型前景难测，希望国家能通过养老保险等措施解决特养户养老的后顾之忧。”

禁养或致返贫率高，政府需及时制订对策

如此庞大的产业影响了众多养殖从业者的生计，如果必须禁止，特养户该如何转型？相关问题需提前制定策略。

禁养范围如何定？由于此前存在的部分不法分子利用人工繁育证洗白野生动物的现象，不少农业行业外的专家认为应该全面取缔以商业利用为目的的野生动物人工繁育产业。据新京报报道，中国人与生物圈中国国家委员会委员周海翔表示，一些物种尽管人工养殖技术成熟，但成本高，而野外获取更容易、成本更低，不少养殖户依然热衷于野外猎捕。对于这类物种，市场对驯养和猎捕无法辨别，只有全面取缔商业利用，才有可能斩断存在于野生动物人工繁育与养殖中的乱象。在周海翔看来，一旦商业利用的口子打开了，就没有了度。目前阶段，“一刀切”是必要之举。

而行业人士认为，这可以看作驯化效用与人类需求的博弈。猪鸡牛羊很久以前作为野生动物或也携带病菌，但其经济性能和需求强大，人类在时间里拿出人力物力开发药物疫苗，制定养殖规范、屠宰规范以便流通和贩卖，最后这些动物才成了家畜家禽。另外，如果对整个养殖场、进出栏的每一只动物都进行检测，给予安全证明，或许这些养殖户还有一个缓冲过程，损失不至于那么大。

对于很多地方将特养列为扶贫项目，如果执行“一刀切”，中国人民大学教授张利庠表示，有可能会使返贫率升高。

河南农业大学副教授王新卫也提出了建议。他初步建议，首先国家禁养范围可以灵活，比如确定特色地区可以饲养。饲养户必须受到严格监管，动物必须严格检疫，疾病防治规范，尽可能做净化。其次，对于特养户来说，产品必须定点屠宰，严格检疫，保证提供优质产品。最后，转变思路，改养家禽或者家畜，或者开发其他适合本地发展的技术。如果长远发展考虑，可以培育类似品种动物成为家养牲畜。
实在有必要禁养，国家应依据情况适当发放补贴，引导农户寻找相关的新技术致富门路，如开发旅游、饲养家禽家畜，或其他适合本地农业技术，还可以对农户进行培训，鼓励寻找其他工作。不管怎样都很重要的是，严格打击产业链上的偷猎野生动物行为，呵护人类和动物健康。