4月27日，日本、澳大利亚、印度正式启动一项名为“供应链弹性倡议”的机制，以便加强汽车、医疗设备和其他产品的供应链安全。

在新冠疫情凸显供应链脆弱以及地缘政治日益紧张的背景下，此举被视为三国意在重建更强大、更多元化的供应链，以减少对中国的依赖。

减少对华依赖

当天，三国贸易部长举行视频会议。

三国部长认为，新冠疫情暴露了全球和地区供应链的脆弱性，有必要制定风险管理和紧急情况应对计划，避免供应链中断。

“供应链弹性倡议”将增强印太地区供应链的弹性，发展可靠的供应来源，并吸引投资，从而在该地区实现“强劲、可持续、平衡和包容的增长”。

倡议启动后，初步项目包括分享供应链弹性方面的最佳实践，举办旨在推动供应链多元化的投资促进活动。

会后发布的联合声明称，三国还将采取政策措施促进加强利用数字技术和贸易、投资机会多样化。

三国部长还同意，每年至少召开一次三边部长级会议以推进倡议的实施。

“供应链弹性倡议”最早由日本在2020年8月提出。

在去年9月的部长级视频会议上，三国同意加强区域供应链建设，并制定措施以实现这一倡议。

外界分析，实施该倡议的主要目的是在印太地区建立弹性供应链，以减少对地区贸易大国中国的依赖。

倡议出台有两个重要背景：一是新冠疫情暴发，二是印太地区紧张局势。

日本《读卖新闻》称，在新冠疫情最严重的时期，主要从中国进口的汽车和电机零部件断供，给日澳印三国企业生产造成影响。口罩等医疗物资的供应也一度中断，成为各国在采取防疫措施方面面临的一大难题。这一倡议将有助于把对中国等特定国家的依赖分散到日澳印和东盟各国，以及减少安全领域的风险。

与此同时，随着印太地区地缘政治紧张局势升级，日澳印也在寻求建立更强大的供应链，以抗衡中国的主导地位。

为何三国联手

为什么是日澳印三国联手打造这一供应链新机制？

外界分析称，主要是因为三国各有所长，能发挥各自在“技术实力”“自然资源”“IT人才”方面的优势，实现良好的互补。

日本制造业拥有雄厚的技术实力，但是资源匮乏、产业数字化进程迟缓，希望从稀有金属等资源丰富的澳大利亚和信息技术人才众多的印度借力。

而拥有巨大国内市场的印度可以借助同日、澳的合作加速建设其并不完善的道路和港口等基础设施。

对澳大利亚来说，也可以缓解国内对过度依赖中国的担忧，实现贸易多元化，尤其是在与中国政治、贸易关系日益紧张的情况下。

今后，“日本制造业可进入印度，比如汽车行业；而印度也可将此（这项倡议）视为其制药业打入澳大利亚和日本市场的机会；对澳大利亚和日本而言，印度是两国产品进入中东和非洲的枢纽。这样可以弱化中国在该地区的贸易存在。” 新加坡国立大学商学院教授、亚太物流研究所主任马克·高（Mark Goh）说。

还有分析称，这项倡议对印度有另一重意义，能使印度在拒绝加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）后获得另一条重返地区贸易网络的路径。而且，眼下印度疫情深重，启动供应链倡议对其抗疫也将提供助力。

此外，印度未加入RCEP让日本失望。日本寄望印度“入群”后发挥对华制约作用。现在日本试图通过“供应链弹性倡议”吸引印度加入以弥补缺憾。据悉，4月28日，日本国会参议院全体会议批准RCEP。

想拉东盟入伙

按照设想，三国寻求在国家间双边协议的基础上实施“供应链弹性倡议”，并采取更多贸易便利化措施和吸引印太地区外国直接投资的措施。

在第一阶段，日印之间将强化彼此在工业园区建设、培养技术研发人才、削减物流成本等方面的合作关系。在其他领域，还将通过推进各国间的企业合作，强化包括日澳印三国和东盟在内的整个供应链。

在周二的视频会议上，三国同意今后可在协商一致的基础上扩大倡议。

外界预计，该供应链倡议最终可能扩大范围，吸收包括东盟10国在内的更多伙伴加入。

马克·高表示，这项倡议对印太地区会产生更广泛的影响。这项倡议不仅将拓展“印日工业竞争力合作伙伴关系”，还将为印太地区制定“中国+1”战略以便在中国之外建立备份供应链的国家带来机会。一旦东盟国家加入倡议，可能促成一个以贸易为基础的新四方联盟。其有别于美日澳印的“四方安全对话”机制。

不过，拉东盟入伙在短期内恐难实现。虽然日本渴望将东盟10国纳入倡议，但是印度似乎不太乐意。

据印度媒体Indianwire网站称，推出“供应链弹性倡议”的目的是应对中国在印太地区日益增长的政治和经济影响力，一旦东盟进入后就会引入中国的影响力，因为东盟是中国第一大贸易伙伴，中国可能间接通过东盟对该倡议施加影响，这样就违背了这项战略性倡议的初衷。

与此同时，东盟国家是否愿意加入也要打上问号。印度《金融快报》指出，东盟国家均已加入RCEP，如果部分国家再加入这项有针对中国意味的供应链倡议，将意味着向中国表明，它们有意加入反华联盟。理想情况下，大多数东盟国家更愿保持中立姿态。